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完善国产气税费政策是天然气改价的根本
Date:2013-06-22 17:44

    中石油“限气”是否真的存在逼宫涨价嫌疑呢?我们或许可以从一些数字中找到答案。公开资料显示,中石油2012年进口天然气及液化气亏损419亿元,2013年一季度亏损144.5亿元,进口天然气及液化气亏损已经成了天然气涨价的护身符。

    随着我国天然气需求量的快速上升,进口天然气亏损对企业的压力会越来越大,涨价已经成为大势所趋。但怎么涨,涨多少,应该充分考虑我国天然气市场的实际情况——既要考虑天然气上下游的行业投资回报率,又要考虑市场和经济的消化程度;既要考虑国产气的成本和利润空间,又要考虑国产气能在多大程度上弥补进口气的亏损。
 
    在天然气价格改革方面,成品油价格经验和教训颇值得借鉴。历时多年的成品油价格改革,最广受非议的是国内成品油价格只跟踪国际原油价格,没有考虑如何给国产原油定价,从而出现了原油开采暴利和炼油巨亏的上下游不协调局面,企业借机左手采油得暴利,右手亏损要补贴。但与天然气不同的是,国产原油除了征收资源税外,还征收特别收益金,在一定程度上降低了国产原油的暴利空间,也降低了石油公司因原油资源占用的不平衡而带来的巨大差别,有利于公平竞争。

    需要强调的是,天然气市场发展的成果不能仅由垄断企业独享。如果国家对天然气资源继续实行当前的低税负,天然气价格将远超国内天然气生产商的实际成本,具有资源优势的垄断企业将因此获取超额利润,消费者利益和市场公平就无法保障,天然气涨价就必定会受到排斥。税收政策需要配套气价改革及时调整。石油开采有暴利税,在天然气价改启动的同时,及时征收暴利税也将十分必要。

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